Alle Normen verfolgen einen bestimmten Zweck, der zwangsläufig eng mit ihrem Inhalt verbunden ist. Diese Ziele können sehr unterschiedlich sein, eng oder weit gefasst, praktisch oder abstrakt, kurzfristig oder weitsichtig orientiert, usw. Manchmal werden sie ausdrücklich formuliert, oft aber sind sie nicht sofort erkennbar und müssen durch Auslegung ermittelt werden.