Insgesamt handelte es sich bei dem äußerlich an zwei Tagungsorten veranstalteten Verhandlungen (→ Rdnr. 353) um einen europäischen Friedenskongress. Der Kontinent bedurfte einer neuen, politisch tragfähigen Ordnung, um sobald nicht wieder in einen großen Kriegsstrudel hineingezogen zu werden. An ihm nahmen daher zeitweise die Vertreter von insgesamt 16 direkt oder indirekt betroffenen europäischen Mächten und zahlreicher Reichsstände teil. Unter den bis zu 148 Gesandten befanden sich zeitweise allein 111 deutsche, die bis zu 140 Reichsstände vertraten.