Kapitel 4 widmet sich der Darstellung der Debatte zum sogenannten Demos-Problem, welche zentrale Grundlage für die Beantwortung der Forschungsfrage darstellt. Primär wird herausgearbeitet, was an diesem Problem eigentlich neu ist, dass dieses Gegenstand der Demokratietheorie sein sollte und dass es sich dabei keineswegs um ein unlösbares Problem handelt. Von besonderer Relevanz für die weiteren Ausführungen ist zweierlei. Zum einen wird herausgearbeitet, dass die Beantwortung der Demos- Frage in der Regel die Begründung sowohl von Inklusionskriterien erster Ebene als auch von Kompetenzkriterien zweiter Ebene voraussetzt. Zum anderen wird die Möglichkeit der Kontextsensitivität von Inklusionsfragen im Allgemeinen und der Demos- Frage im Besonderen aufgezeigt. Damit ist gemeint, dass diese Fragen mitunter je nach Kontext unterschiedlich beantworten werden müssen.