Die Bearbeitung sozialer Problemlagen macht auf das historische Ringen um die Beschaffenheit entsprechender Programme und Maßnahmen aufmerksam, wie gerade die wohlfahrtsstaatlichen und sozialstaatlichen Programme und Maßnahmen zeigen können, die seit dem 19. Jahrhundert implementiert und etabliert wurden. Die damit getroffenen Vereinbarungen und Institutionalisierungen basieren auf der Überzeugung, dass menschliche Notlagen eine öffentliche Verantwortung nach sich ziehen. Ob diese mehrheitlich geteilt ist, und in welcher Art und Weise diese Überzeugung in konkrete Konzeptionen und Vorgehensweisen übersetzt wird, verweist auf die Frage nach ihrer Beschaffenheit, also ihrer Qualität.